Абузярова Найра Абдулкадыровна, доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экономико-правовых проблем Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, профессор кафедры юриспруденции Казахско-Русского Международного университета
E-mail: abuzyar2013@yandex.ru
Сущность контроля (надзора) – важнейшего фактора обеспечения законности
В работе исследованы теоретические основы категорий «надзор» и «контроль», обозначены позиции и обстоятельства, влияющие на эффективность этой функции, определены понятия надзора и контроля, соответствующее разграничение этих понятий, необходимость наделения органов надзора и контроля необходимыми и достаточными полномочиями. По мнению автора, непременным условием эффективности работы органов надзора и контроля является учет нарушений законодательства, анализ этих нарушений и выявление причин.
Автором придается важное значение надзору и контролю, которые крайне важны в деле обеспечения законности. По его мнению, надзор и контроль являются неотъемлемыми элементами правовых гарантий реализации прав, поскольку являются гарантией действенности законодательства. В деле преодоления разрыва между требованиями законодательства и его исполнением роль надзора и контроля трудно переоценить.
Ключевые слова: властные полномочия; надзор; контроль; обеспечение законности; эффективность надзора и контроля; законодательство; санкции.
Abuzyarova Nayra Abdulkadyrovna, Doctor of Laws, Leading Research Officer of the Economic and Law Issues Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Professor of the State and Law Disciplines Department of Plekhanov Russian University of Economics, Professor of the Law Faculty of Kazakh-Russian International University
Essence of Control, One of the Most Important Methods to Guarantee Legality
The paper examines theoretical bases of the categories “supervision” and “control” positions and circumstances influencing the efficiency of this function, definition of supervision and control, appropriate separation of these concepts, the need for enabling the organs of supervision and control necessary and sufficient powers. According to the author indispensable for effectiveness work of supervision and control is the consideration of violations of the law, the analysis of these disorders and the identification of the causes. The author emphasis on the importance of supervision and control that are essential to ensuring the rule of law. In his opinion supervision and control are integral elements of the legal guarantees of realization of rights because they guarantee the effectiveness of the legislation. In bridging the gap between the requirements of the legislation and its implementation role of supervision and control cannot be overemphasized.
Keywords: authority; supervision; control; enforcement of law; effectiveness of supervision and control; legislation; sanctions.
Библиографический список
Абузярова Н.А. Механизм обеспечения законности. Алма-Ата, 2001.
Артеменко В.М. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1975.
Гретченко А.А. Государственный контроль на этапе инновационного развития экономики // Инновационная экономика в России и процессы глобализации: материалы интернетконференции. М., 2012.
Зверев А.Д. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1972.
Игдыров Г.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих. Ашхабад, 1987.
Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982.
Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.
Майоров Владимир Иванович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Тюменского государственного университета
625003, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 6,
Изюмова Евгения Сергеевна, кандидат юридических наук, помощник Печорского межрайонного прокурора Республики Коми
169600, Республика Коми, г. Печора, ул. Спортивная, д. 73
Анализ основных изменений законодательства о контрольно-надзорной деятельности
В статье анализируются основные изменения, внесенные в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 января 2017 г., через призму возможных проблем в ходе правоприменения, а также адаптации к изменениям общественной и правовой жизни общества.
Ключевые слова: законодательство; контроль; надзор; правоприменение; предварительная проверка; контрольная закупка; плановая проверка; внеплановая проверка; предупреждение.
Mayorov Vladimir Ivanovich, Doctor of Laws, Professor, Professor at the Department of Administrative and Financial Law of Tyumen State University,
Izyumova Evgeniya Sergeevna, Candidate of Laws, Prosecutor’s Assistant of the Pechora Interdistrict of the Komi Republic Public Prosecution Office
Analysis of the Main Changes of the Legislation of Control and Supervising Activities
The article is devoted to analyze of main changes into Federal law 294-FZ dated 26 Dec. 2008, «About protection of rights of legal entities and individual entrepreneurs in case of implementation of the state control (supervision) and municipal control» through a prism of possible problems during law enforcement, and also adaptation to changes of public and legal life of society.
Keywords: legislation; control; supervision; law enforcement; preliminary check; test purchase; scheduled inspection; unscheduled inspection; prevention.
Библиографический список
Винокуров А.Ю. К вопросу о допустимости рассмотрения органами прокуратуры анонимных сообщений // Административное и муниципальное право. 2016. № 1.
Изюмова Е.С. Новеллы правил назначения административного наказания в виде предупреждения // Евразийский юридический журнал. 2016. № 6(97).
Долинская Владимира Владимировна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации
Е-mail: civil-VVD@yandex.ru
Государственная регистрация в системе государственного контроля
В статье дана краткая характеристика государственного контроля, его форм и способов, указаны системные недостатки легальных определений.
На основе действующего законодательства и доктрины выявлены сущностные характеристики государственной регистрации. Обосновано ее место в системе государственного контроля. Предложены пути совершенствования ее легального режима и процедуры.
Ключевые слова: баланс частных и публичных интересов; государственная регистрация; государственная регистрация недвижимости; государственная регистрация юридических лиц; государственный контроль; проверка; экспертиза.
Dolinskaya Vladimira Vladimirovna, Doctor of Laws, Professor, Professor of the Civil Law Department of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Member of the Scientific Advisory Board of the Supreme Court of the Russian Federation
State Registration within the System of State Control
The article is concerned with the characteristics of state control, its types and methods. Legal definitions systematic disadvantages are pointed out.
Basing on the contemporary legislation and doctrine, the author highlights essential characteristics of state registration, its place within the state control system. Ways to perfect its legal regime and procedures are suggested.
Keywords: balance between private and public interests; state registration; state registration of immovable property; state registration of legal entities; state control; verification; examination.
Библиографический список
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.
Бачило И.Л. Развитие законодательства в сфере управления экономикой // Право и политика. 2000. № 7.
Долинская В.В. Понятие, порядок и проблемы государственной регистрации // Закон. 2006. № 2.
Долинская В.В. Предпринимательское право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004.
Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». М., 2003.
Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. № 1.
Козырь О.М. Актуальные проблемы регистрации недвижимости в Российской Федерации // Юридический мир. 1997. № 9.
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право: курс лекций: в 2 т. Т. 1. М., 1994.
Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте. М., 2006.
Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2004. § 4. Учетно-легализующие режимы.
Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.
Тресцова Е.В. Современное законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: проблемы юридической науки и практики // Первые Всероссийские Державинские чтения. М.: РПА МЮ РФ, 2005.
Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.
Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.
Вершило Татьяна Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия
E-mail: Tvershilo@yandex.ru
К вопросу об осуществлении парламентского бюджетного контроля
В статье рассматриваются тенденции развития законодательства о бюджетном контроле, анализируются законопроекты, совершенствующие осуществление бюджетного контроля и предполагаемые к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
Ключевые слова: бюджетный контроль; парламентский контроль; перспективы развития бюджетного контроля; обратная связь; виды бюджетного контроля.
Vershilo Tatiana Alexandrovna, Candidate of Laws, Assistant Professor, Assistant Professor of the Financial Law Department at Russian State University of Justice
To the Question of the Implementation of the Parliamentary Budget Control
The article considers trends in the development of legislation on budgetary control, analyzed bills, improve budgetary control, and intended for consideration by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation.
Keywords: budgetary control; parliamentary control; prospects of development of budgetary control; feedback; types of budget control.
Библиографический список
Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009.
Вершило Т.А. Бюджет и его роль в управлении государством // Финансовое право. 2015. № 12.
Горбунова О.Н. Управление делами государства и общества с помощью норм финансового права // Государство и право. 2017. № 1.
Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003.
Грачева Е. Ю. Обеспечение публичных интересов в условиях рынка как важнейшая цель государственного финансового контроля: сборник очерков финансово-правовой науки современности. М.: Харьков, 2011.
Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учеб. пособие. М.: Институт публично-правовых исследований, 2011.
Набиев С.А. Теоретические аспекты и практика применения соотношения правового регулирования государственного финансового контроля и финансового мониторинга: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
Озеров И.Х. Финансовое право. Вып. II. М., 1905.
Трошкина Татьяна Николаевна, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
E-mail: ttroshkina@hse.ru
Козырин Александр Николаевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
E-mail: kozyrine@hse.ru
Государственный контроль качества образования
В статье рассматриваются понятие государственного контроля в сфере образования, федеральный и региональный уровни государственного контроля в сфере образования, правовая основа государственного контроля в сфере образования, проверки как инструмент государственного контроля в сфере образования, полномочия участников государственного контроля качества образования.
Ключевые слова: государственный контроль; государственный контроль качества образования; выездная проверка; документарная проверка; полномочия.
Troshkina Tatiana Nikolaevna, Candidate of Laws, Candidate of Economics, Associate Professor, Deputy Head of the Financial, Tax and Customs Law Department of National Research University “Higher School of Economics”,
Kozyrin Aleksandr Nikolaevich, Doctor of Laws, Professor, Head of the Financial, Tax and Customs Law Department of National Research University “Higher School of Economics”
State Control over Quality of Education
The article is concerned with the notion of state control in the sphere of education, federal and regional levels of state control in the sphere of education, legal grounds for state control in the sphere of education, examinations as an instrument of state control in the sphere of education; authorities of members of state control over quality of education.
Keywords: state control; state control over quality of education; field inspection; documentary verification; authorities.
Библиографический список
Козырин А.Н. Образование и право на образование // Реформы и право. 2015. № 2.
Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Реформы и право. 2015. № 3.
Образование: закон и гражданин / С. В. Барабанова, А. В. Богданова, З. П. Дащинская и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: Редакция «Российской газеты», 2015. Вып. 17.
Долинская Людмила Михайловна, врач ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр спортивной медицины и реабилитации» ФМБА России
E-mail: LMDML@yandex.ru
Государственный контроль в сфере здравоохранения
В статье рассмотрено содержание контроля в сфере охраны здоровья, его формы и функции, соответствующие полномочия по государственному контролю Минздрава России, Росздравнадзора и Роспотребнадзора.
Нормативно-правовой элемент государственного контроля в сфере здравоохранения характеризуется множественностью и разрозненностью, организационный элемент – отсутствием единой системы, обеспечивающей эффективное функционирование контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В рамках финансового элемента финансирование контрольных мероприятий в подавляющем большинстве через Минздрав РФ провоцирует их необъективность и даже коррупцию.
Сделан вывод о необходимости реорганизации системы государственного контроля – ее централизации, унификации, максимальной защиты от нежелательного воздействия – повышения ее независимости.
Ключевые слова: контроль в сфере охраны здоровья; Минздрав России; право на здоровье; Росздравнадзор; Роспотребнадзор.
Dolinskaya Lyudmila Mikhaylovna, Doctor of the Federal State Institution “Federal Research and Clinical Centre of Sports Medicine and Rehabilitation” of the Federal Medical and Biological Agency of the Russian Federation
State Control in the Sphere of Healthcare
The article is concerned with the content of control in the sphere of healthcare, its types and functions, corresponding state control authorities of the Ministry of Healthcare of the Russian Federation, Federal Service for Surveillance in Healthcare, and Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing.
Legal elements of state control in the sphere of healthcare can be characterized by a plurality of fragmented rules; its organizational element – by the lack of a unified system guaranteeing efficient controlling activity exercised by state and local authorities. Within the framework of financial element, financing controlling activity by the Ministry of Healthcare in general provokes its partiality and even corruption.
The conclusion on necessity to reorganize the state control system (to centralize it, to unify it, to safeguard it from unwanted influence) to strengthen its independence is drawn.
Keywords: control in the sphere of healthcare; the Ministry of Healthcare; right on health; Federal Service for Surveillance in Healthcare; Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing.
Библиографический список
Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2006.
Омаров А.М. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.
Шаронов А.Н., Ковалев С.В. Государственный и ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности: разграничение полномочий между Росздравнадзором и органами исполнительной власти // Вестник Росздравнадзора. 2013. № 2.
Вершило Николай Дмитриевич, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия
E-mail: Tvershilo@yandex.ru
К вопросу об государственном экологическом контроле и надзоре
В статье рассмотрено соотношение понятий «экологический контроль» и «экологический надзор», проанализированы различные точки зрения ученых по данной проблематике, сделаны выводы по совершенствованию законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.
Ключевые слова: окружающая среда; экологический контроль; экологический надзор; охрана окружающей среды; государственное управление.
Vershilo Nikolay Dmitriyevich, Doctor of Laws, Assistant Professor, Professor of Land and Ecological Law Department at Russian State University of Justice
To the Question of the State Environmental Control and Supervision
The article considers the relationship between the concepts of “ecological control” and “environmental control”, analyzed different points of view of scientists on this issue, the conclusions on improvement of the legislation on the protection of the environment and natural resources.
Keywords: environment; environmental monitoring; environmental supervision; environmental protection; public administration.
Библиографический список
Айрапетова А.Г. Экономические основы управления природоохранной деятельностью. СПб.: Изд-во СПб. ГУЭФ, 2002.
Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права. М.: Юрайт, 2011.
Бучакова М.А. Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2011.
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010.
Бринчук М.М. Проблемы методологии экологического права // http://igpran.ru/articles/2970
Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2008.
Гиззатулин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: монография / под ред. М.М. Бринчука. М.: Юрлитинформ, 2014.
Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1992.
Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): монография. М., 2012.
Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.
Мицкевич Людмила Абрамовна, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета
E-mail: mickevic51@mail.ru
Васильева Анна Федотовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета
660075, Красноярск, ул. Маерчака, д. 6
Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства и административная ответственность: критерии соотношения
Государственный контроль (надзор) и привлечение к административной ответственности представляют собой самостоятельные функции государственного управления. В статье определяются основные положения о соотношении этих функций по правовому регулированию, целям, органам, процедурам, процессуальному оформлению результатов.
Ключевые слова: функция государственного управления; государственный контроль (надзор); административная ответственность; доказательства по делу об административном правонарушении.
Mitskevitch Lyudmila Abramovna, Candidate of Laws, Associate Professor, Professor of the Constitutional, Administrative and Municipal Law Department of Siberian Federal University Law Institute,
Vasilyeva Anna Fedotovna, Candidate of Laws, Associate Professor of the Constitutional, Administrative and Municipal Law Department of Siberian Federal University Law Institute
State Control (supervision) in the Field of Business Activities and Administrative Responsibility: Criteria of Correlation
State control (supervision) and administrative liability prosecution represent separate functions of public administration. This article defines the essential function correlation due to legal regulation, purpose, agency, procedure, procedural implementation of results.
Keywords: function of public administration; state control (supervision); administrative responsibility; evidence in the case of administrative violations.
Библиографический список
Административный процесс. М.: Юрайт, 2015. С. 168.
Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск. Изд-во Урал. ун-та, 1989.
Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.
Бачило И.Л., Лапина М.А., Карпухин Д.В. Методология систематизации функций и полномочий в системе федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2016. № 3.
Калинина Л.А. Административная ответственность. М.: Норма, 2009.
Кудин А.Г. О допустимости использования административным органом доказательств, полученных в ходе проверки, проведенной в порядке и в соответствии с процедурой Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в деле об административном правонарушении // Арбитражные споры. 2014. № 2.
Мицкевич Л.А. Основные понятия административного права в контексте административной реформы // Труды Института государства и права РАН. 2006. № 2.
Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф. Современное состояние института государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности // Государство и право. 2015. № 10.
Морозова Н.А. Использование в производстве по делам об административных правонарушениях доказательств, полученных в результате проведения проверок на основании норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Административное право и процесс. 2012. № 12.
Нобель А.Р. Определение допустимости доказательств по делам об административных правонарушениях // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 1.
Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал российского права. 2013. № 7.
Пастушенко Е. Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение. 1987. № 3.
Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2008.
Старилов Ю.Н., Мартынов А.В. Обзор I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства» // Государство и право. 2016. № 2.
Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид. лит. 1974.
Уманская В.П. Проблемы законодательного определения полномочий федеральных служб в сфере контроля и надзора // Административное право: теория и современность: сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. М.: Проспект, 2006.
Хаманева Н.Ю. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – федеральный акт, регулирующий вопросы административной ответственности // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2006. № 4.
Ермолова Ольга Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и международного частного права Саратовской государственной юридической академии
410056, г. Саратов, ул. Вольская, д. 1
Контроль в сфере экономической деятельности
Дана общая характеристика контроля как одного из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Обобщены источники правового регулирования государственного контроля. На конкретных примерах показано его соотношение с другими видами контроля и сделан вывод о расширении перечня субъектов контроля в отношении предпринимательской деятельности
Ключевые слова: государственное регулирование; государственный контроль; предпринимательская деятельность.
Ermolova Olga Nikolaevna, Candidate of Laws, Associate Professor, Associate Professor of department of civil and international private law of Saratov State Law Academy
Control in the Economic Sphere
The article is concerned with the general characteristic of control as one of methods of state regulation of economics and entrepreneurial activity. Sources of legal regulation of state control are summarized. Basing on specific examples, correlation between state control and other types of control are demonstrated. The author draws the conclusion that a list of subjects of control over entrepreneurial activity has been extended.
Keywords: state regulation; state control; entrepreneurial activity.
Библиографический список
Долинская В.В. Предпринимательское право: учебник. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство, 2004.
Долинская В.В. Частноправовые формы и методы экономического саморегулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2.
Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8.
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. М., 1994. Т. 1. С. 194. Цит. по: Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2011.
Масловская М.В. О понятии «контроль»: некоторые размышления в конституционно-правовом контексте // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 1.
Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2011.
Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014.
Тихомиров Ю.А. Право и экономическое саморегулирование // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2.
Тотьев Константин Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20
Антимонопольный контроль за экономической концентрацией как система публично-правовых обязанностей по обеспечению конкуренции
Антимонопольный контроль является одним из ключевых элементов конкурентного права. В настоящей статье такой контроль исследуется как система взаимосвязанных публично-правовых обязанностей по обеспечению конкуренции. В связи с этим в ней отмечается, что законодатель и вслед за ним антимонопольный орган и суды создают фундамент государственного антимонопольного контроля на основе двух противоположных подходов (принципов единства и дифференциации публично-правовых обязанностей физических и юридических лиц).
Ключевые слова: антимонопольный контроль; экономическая концентрация; конкуренция; недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Totyev Konstantin Yuryevich, Candidate of Laws, Associate Professor, Associate Professor of National Research University Higher School of Economics
Antimonopoly (merger) Control over Economic Concentration as a System of Public Law Obligations Aimed to Ensure Competition
Antimonopoly control (merger control) is at the heart of competition law. The paper explores the Russian antimonopoly control (merger control) as a system of interrelated public law obligations which are aimed to ensure competition. In this regard, the author maintains that the legislator, the antimonopoly authority and the courts create the foundation for state antimonopoly control on the basis of two opposing approaches (the principles of unity and differentiation of public law obligations of individuals and legal entities).
Keywords: antimonopoly control (merger control); economic concentration; competition; prevention, restriction or distortion of competition.
Библиографический список
Тотьев К.Ю. Недействительность сделок предпринимателей в контексте принципа законности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 3.
Тотьев К.Ю. Сделки, нарушающие антимонопольное законодательство: ничтожность или оспоримость? // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 5.
Boutard Labarde M.-C., Canivet G., Claudel E. L’application en France du droit des pratiques anticoncurrentielles. Paris, 2008.
Budzinski O. Impact Evaluation of Merger Control Decisions //European Competition Journal. 2013. Vol. 9. № 1.
Clarke J. Current issues in merger law // Comparative Competition Law. Edited by Duns J., Duke A., Sweeney B. Cheltenham, 2015.
Gavalda Ch., Parleani G. Droit des affaires de l’Union europeenne. 5-e edition. Paris, 2006.
Graham С. Public Interest Mergers // European Competition Journal. 2013. Vol. 9. № 2.
Linotte D., Romi R. Droit public economique. Paris, 2006.
Whish R. Competition Law. Oxford, 2005.
Писенко Кирилл Андреевич, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, доцент кафедры административного и финансового права Юридического института Российского университета дружбы народов
E-mail: pissenkokir@mail.ru
О законодательных пробелах и проблемах регулирования антимонопольного контроля
Статья исследует актуальные вопросы и проблемы обеспечения эффективности антимонопольного контроля, прав и гарантий его субъектов, в том числе внимание уделяется проблемам использования в регулировании конкурентных отношений понятия «признаки нарушения антимонопольного законодательства». Также в предмете исследования проблематика отсутствия в законодательстве понятия «состав нарушения антимонопольного законодательства» и его элементов. Обращается внимание на связанные с данным пробелом проблемы эффективности публичного управления и обеспечения прав и гарантий субъектов антимонопольного контроля и предлагаются пути их решения.
Ключевые слова: антимонопольный контроль; административно-правовое регулирование; предупреждение; права и гарантии субъектов антимонопольного контроля; принципы административно-правового регулирования защиты конкуренции и антимонопольного контроля; правовые процедуры; административные процедуры; пределы усмотрения антимонопольного органа; состав нарушения антимонопольного законодательства; нарушение антимонопольного законодательства; признаки нарушения антимонопольного законодательства; судебная практика.
Pisenko Kirill Andreevich, Candidate of Laws, Associate Professor, Professor of Financial Law Department of Russian State University of Justice, Associate Professor of Administrative and financial law department of Law Institute of People`s Friendship University of Russia.
On the Legislative Gaps and Problems of Antimonopoly Control Regulation
The article is devoted to current issues and problems of efficiency of antimonopoly control, its subjects rights and guarantees, including problems of use in regulating of the competitive relationship the concept of “the signs of violation of antimonopoly legislation”. Also the subject of research is absence in the legislation the concept of structure of infringement of the antimonopoly legislation and its elements. Attention is drawn to related to the gap, problems of efficiency of public administration and ensure the rights and guarantees of antimonopoly control subjects, and proposed solutions to them.
Keywords: competition control; administrative-legal regulation; warning act; the rights and guarantees of subjects of antimonopoly control; the principles of administrative-legal regulation of protection of competition and antimonopoly control; legal procedures; administrative procedures; the scope of discretion of the antimonopoly authority; the structure of infringement of the antimonopoly legislation; infringement of the antimonopoly legislation; the signs of infringement of the antimonopoly legislation; judicial practice.
Библиографический список
Башлаков-Николаев И.В. Антимонопольный контроль в отношении субъектов малого и среднего бизнеса // Конкурентное право. 2014. № 4.
Жидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях // Жидков О.А. Избранные труды / отв. ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. М.: Норма, 2006.
Писенко К.А. Развитие антимонопольного права: от механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям до современной системы антимонопольного регулирования. М.: РУДН, 2010.
Писенко К.А. Пределы усмотрения органов контроля в сфере защиты конкуренции: проблемы обоснования и правовой регламентации предмета и объема дискреции – § 1 гл. 5 коллективной монографии: Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / А.В. Габов, Е.Е. Никитина и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗИСП при Правительстве РФ; Юриспруденция, 2016.
Овчарова Е. Новый КоАП РФ в защиту бизнеса // Конкуренция и право. 2016. № 2.
Потеева А. Предупреждение антимонопольного органа: проблемы правоприменения // Конкуренция и право. 2013. № 6.
Пузыревский С.А. Развитие антимонопольного законодательства в рамках четвертого антимонопольного пакета // Юрист. 2015. № 17.
Пузыревский С.А., Груничев А.С. Некоторые итоги реформы антимонопольного регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 3.
Султанов А.Р. О допустимости обжалования предупреждений антимонопольных органов в судебном порядке // Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики) / под ред. В.Ф. Яковлева. М.: КОНТРАКТ, 2015. Вып. 21.
Чоракаев К. Реформирование института предупреждения антимонопольного органа // Конкуренция и право. 2014. № 4.
Шайхеев Т. Компетенция антимонопольного органа по защите конкуренции: ее особенности, пределы и ограничения // Административное право. 2015. № 4.
Трошкина Татьяна Николаевна, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
E-mail: ttroshkina@hse.ru
Таможенный контроль: организация и правовое регулирование в Евразийском экономическом союзе
В статье проведено комплексное исследование правовых основ таможенного контроля, основанное на нормах Таможенного кодекса Таможенного союза и национальном законодательстве государств – членов Евразийского экономического союза.
Ключевые слова: Таможенный союз; таможенный контроль; Евразийский экономический союз.
Troshkina Tatiana Nikolaevna, Candidate of Laws, Candidate of Economics, Associate Professor, Deputy Head of the Financial, Tax and Customs Law Department of National Research University “Higher School of Economics”
Customs Control: Its Organization and Legal Regulation within Eurasian Economic Union
The article is concerned with a complex analysis of legal rules of customs control based on the rules of the Customs Code of the Tax Union and national legislations of states – members to Eurasian Economic Union.
Keywords: Customs union; customs control; Eurasian Economic Union.
Библиографический список
Авдей А.Г. Правовые вопросы надзора и контроля за безопасностью товаров (продукции) в Таможенном союзе // Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. М. – Берлин, 2012.
Иванча И.И. Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов: автореф. дис. … канд. эконом. наук. Ростов-на-Дону, 2009.
Корняков К.А. О некоторых теоретических вопросах проведения таможенного контроля на единой таможенной территории Таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № 4.
Костин А.А. Классификация видов таможенного контроля // Таможенное дело. 2010. № 1.
Литвинова Ю.М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения. М., 2012.
Матвиенко Г.В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур // Финансовое право. 2008. № 4.
Таможенный кодекс Таможенного союза: научно-практический комментарий / под ред. А.Н. Козырина. М., 2011
Трунина Е.В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика // Таможенное дело. 2008. № 3.
Байтенова Анна Ароновна, советник по правовым вопросам Национальной ассоциации участников микрофинансового рынка
Реорганизация и ликвидация саморегулируемой организации: вопросы практики
В статье рассмотрены практические вопросы реорганизации и ликвидации саморегулируемой организации.
Ключевые слова: реорганизация; ликвидация; саморегулируемая организация; компенсационный фонд.
Baytenova Anna Aronovna, Counselor on Legal Issues of National Association of Microfinance Market Stakeholders
Reorganization and Liquidation of a Self-Regulated Organization: Practical Issues
The article is concerned with practical issues of reorganizing and liquidating a self-regulated organization.
Keywords: reorganization; liquidation; self-regulated organization; compensation fund.
Библиографический список
Мешалов А.В. Совершенствование законодательства в сфере саморегулирования в строительстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 10.
Савченко Екатерина Евгеньевна, государственный инспектор межрегионального отдела государственного строительного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Обработка персональных данных национальными объединениями саморегулируемых организаций
В статье дается анализ правовых норм, регулирующих обработку персональных данных национальными объединениями саморегулируемых организаций при исполнении ими функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Ключевые слова: персональные данные; оператор; СРО; защита персональных данных; национальные объединения СРО.
Savchenko Ekaterina Evgenyevna, State officer of the Interregional state construction supervision department of the Central Administration of Federal Environmental, Industrial and Nuclear Supervision Service of Russia
Processing Personal Data by National Unions of Self-Regulated Organizations
The article is concerned with the analysis of legal rules regulating processing personal data by national unions of self-regulated organizations while exercising functions prescribed by the legislation of the Russian Federation.
Keywords: personal data; operator; self-regulated organization; personal data protection; national union of self-regulated organizations.
Библиографический список
Бачило И.Л. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. Минск: Беллiтфонд, 2006.
Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (постатейный) / Амелин Р.В., Богатырева Н.В., Волков Ю.В., Марченко Ю.А., Федосин А.С.) // СПС «Консультант Плюс».
Маркевич А.С. Организационно-правовая защита персональных данных в служебных и трудовых отношениях. Воронеж, 2006.
Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Саратов, 1999.
Петрученко О. Латино-русский словарь. Пг., 1994.
Словарь русского языка. Т. 2. М., 1986.
Иваненко Наталья Александровна, аспирантка Российского государственного университета правосудия
E-mail: natalia.ivanenko2014@yandex.ru
Обжалование кредитной организацией ненормативных правовых актов Банка России: отдельные процессуально-правовые аспекты
В статье рассматриваются проблемы совпадения истца и ответчика при рассмотрении дел об обжаловании кредитными организациями ненормативных актов Центрального банка РФ.
Ключевые слова: предписание Банка России; кредитные организации; отзыв лицензии у кредитной организации; истец; ответчик.
Ivanenko Natalia Aleksandrovna, Graduate Student of the Russian State University of Justice
Credit Institution Appealing Non-Normative Legal Act of the Bank of Russia: Specific Procedural Rules
The article is concerned with issues of overlapping plaintiff and defendant functions in cases of credit institutions appealing non-normative legal acts of the Bank of Russia.
Keywords: order of the Bank of Russia; credit institutions; revocation of a license from a credit institution; plaintiff; defendant.
Библиографический список
Анализ проблемных вопросов, возникающих в сфере применения банковского законодательства // Вестник Арбитражного суда города Москвы. 2006. № 3.
Осокина Г.Л. К вопросу о возможности совпадения (совмещения) процессуальных статусов участников гражданского судопроизводства // Вестник Том. гос. ун-та. 2012. № 355.
Хрусталев А. Бесправные должники // ЭЖ-Юрист. 2009. № 41.
Юдин А.В. Проблемы совпадения и совмещения процессуальных статусов участников арбитражного и гражданского процесса // Вестник ВАС РФ. 2011. № 8.
Геймур Ольга Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета
E-mail: ogeymur1@yandex.ru
Сафонова Екатерина Александровна, студентка Института государства и права Тюменского государственного университета
Аудит эффективности в России: проблемы правового регулирования и практического применения
В статье авторы рассматривают вопросы внедрения аудита эффективности в систему государственного финансового контроля. В работе аудит эффективности рассматривается в качестве самостоятельного вида государственного финансового контроля, предлагается определение данного понятия. Авторы анализируют проблемы внедрения аудита эффективности в систему государственного финансового контроля, определяют пути их решения.
Ключевые слова: аудит; аудит эффективности; финансовый контроль; государственный финансовый контроль.
Geymur Olga Genaddievna, Candidate of Laws, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Institute State and Law of the Tyumen State University,
Safonova Ekaterina Alexandrovna, Student of the Institute State and Law of the Tyumen State University
Audit of Efficiency in Russia: Issues of Legal Regulation and Practical Application
Authors in the article consider the issues of efficiency audit introduction in the system of state financial control. In the work efficiency audit is considered as an independent type of state financial control, a definition of this concept is suggested. Authors analyze the problems of introducing efficiency audit into the system of state financial control, determine the ways of their solution.
Keywords: audit; efficiency audit; financial control; state financial control.
Библиографический список
Барыкин Е.А. Аудит эффективности в механизме государственного финансового контроля // Реформы и право. 2008. № 3.
Бердников В.В. Аудит эффективности использования бюджетных средств в АПК // Аудитор. 2011. № 3.
Булыга Р.П. Инновации современного аудита: аудит эффективности бизнес-процессов // Аудитор. 2012. № 3.
Грачева Е.Ю. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.
Карепина О.И. Развитие аудита эффективности государственных расходов // Международный бухгалтерский учет. 2014. № 30.
Ломинадзе А.А. Правовое регулирование аудита эффективности в Российской Федерации // Финансовое право. 2015. № 7.
Мерхедж Б.М. Аудит и контроль и борьба с коррупцией // Международный научно-исследовательский журнал. 2014. № 5-2 (24).
Миргородская М.Г. Роль аудита в инновационной экономике // Инновационное развитие экономики. 2013. № 6 (17).
Михеев В.В. Кто и как оценит эффективность бюджетных расходов // Бюджет. 2012. № 10.
Ногай Е.А. Аудит в современной России // Международный научно-исследовательский журнал. 2014. № 4-3 (23).
Саунин А.Н. Нормативное регулирование аудита эффективности: общее и особенности в зарубежных высших органах аудита / А.Н. Саунин, З.А. Чернядева // Финансовое право. 2015. № 10.
Соловьева И.В. Методические подходы к проведению аудита эффективности / И. В. Соловьева, А. А. Колесников // Финансы и кредит. 2011. № 19.
Ершов Олег Геннадьевич, кандидат юридических наук, доцент, главный эксперт-специалист управления организации судебно-исковой работы Договорно-правового департамента МВД России
644092, г. Омск, пр. Комарова, д. 7,
Полежаев Олег Александрович, преподаватель кафедры гражданского права Омского государственного университета
644065, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100/1
Трансграничные объекты как объекты гражданских прав
В работе рассматривается проблема правовой природы трансграничных объектов в целях последующего определения их правового режима. Трансграничными объектами являются вещи, расположенные в пределах юрисдикции нескольких государств и обладающие значительными размерами, что обусловлено их функциональным назначением (трубопроводы, дамбы, мосты, тоннели). Авторы приходят к выводу о том, что такие объекты обладают признаками вещи и могут рассматриваться как объекты гражданских прав. На основе анализа зарубежного законодательства и доктрины такие объекты должны признаваться единой неделимой недвижимой вещью. В целях унификации гражданско-правовых норм предлагается принятие международного акта.
Ключевые слова: объект гражданских прав; недвижимая вещь; унификация норм права, трансграничные объекты.
Ershov Oleg Gennadievich, PhD, Associate Professor, Head of the Department of Civil Law Disciplines of the Omsk Academy of Interior Ministry,
Polezhaev Oleg Alexandrovich, Teacher of the Department of Civil Law of Omsk State University
Cross-Border Facilities as an Objects of Civil Rights
This paper considers the problem of the legal nature of cross-border sites in order to determine their legal regime. The authors come to the conclusion that these objects have characteristics of things and can be considered as objects of civil rights. Based on the analysis of foreign legislation and doctrine, these objects should admit a single indivisible immovable thing. To harmonize the civil law proposes the adoption of an international instrument.
Keywords: object of civil rights; real property; harmonization of standards.
Библиографический список
Андреев В.К. Вещь как объект гражданских прав // Гражданское право. 2014. № 1.
Бадаева Н.В. Право собственности и иные вещные права в гражданском законодательстве Мексики // Гражданское право. № 4.
Бернгефт Ф., Колер И. Гражданское право Германии. С.-Петербург, 1910.
Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003.
Димитриев М.А. Недвижимые вещи как объекты гражданских прав // Нотариус. 2013. № 5.
Егоров Н.Д. Проблемы разграничения движимых и недвижимых вещей в гражданском праве // Вестник ВАС РФ. 2012. № 7
Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. М., 2011.
Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, В.П. Звеков и др.; рук. авт. кол. М.И. Брагинский; под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Фонд «Правовая культура», 1995.
Коновалов А.В. Право собственности на недвижимость по англо-американскому праву (По книге Д. Криббета «Принципы права собственности») // Правоведение. 1995. № 2.
Мейер Д.И. Русское гражданское право. 5-е изд. М., 1873.
Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права // СПС «КонсультантПлюс».
Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Пг., 1917.
Суханов Е.А. О видах сделок в германском и российском гражданском праве // СПС «КонсультантПлюс».
Тужилова-Орданская Е.М. Проблемы защиты прав на недвижимость в гражданском праве России: монография. М.: Буквовед, 2007.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 11-е изд. Том 1. М., 1914.
Фадеев Павел Владимирович, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя
117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12
Проблемы формирования понятий уголовно-процессуального права и их влияние на правоприменительную практику
В статье на основе анализа содержания понятий «защита», «охрана», «обеспечение», «помощь», а также мнения должностных лиц органов уголовного судопроизводства исследуется сущность некоторых статей УПК РФ, определяются проблемы в правоприменительной практике и уголовно-процессуальном праве, даются рекомендации по их решению.
Ключевые слова: принципы; защита; охрана; обеспечение; юридическая помощь; правовая помощь; участники уголовного судопроизводства; права и законные интересы.
Fadeev Pavel Vladimirovich, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Preliminary Investigation Moscow University of the MIA of Russia named after V.J. Kikot
Problems of Formation of Notions of Criminal Procedural Law and Their Impact on Legal Practice
In article on the basis of the analysis of the concepts “protection”, “security”, “security”, “help”, as well as the views of the officials of the criminal justice system explores the essence of some articles of the code of criminal procedure, defines the problems in law enforcement and criminal procedural law, and gives recommendations for their solution.
Keywords: principles; protection; conservation; welfare; legal aid; legal assistance; participants in criminal proceedings; the rights and legitimate interests.
Библиографический список
Анисимов П.В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека: дис. … докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.
Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение публичных и личных интересов при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2004.
Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса. М.: Экзамен, 2001.
Кондрат И.Н. Охрана прав участников уголовного процесса в досудебном производстве: международные стандарты и механизм реализации в Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2013.
Макарова З.В. Профессиональная защита подозреваемых, обвиняемых. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008.
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
Мельников В.Ю. Права личности в уголовном процессе Российской Федерации: монография. М.: Юрлитинформ, 2012.
Насонова И.А. Теоретическая модель уголовно-процессуальной защиты: монография / под ред. О.А. Зайцева. М.: Юрлитинформ, 2011.
Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1988.
Стремоухов А.В. Правовая защита человека. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2007.
Строгович М.С. Логика. М., 1949.
Терехин В.А. Суд в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека: теория и практика: монография. М.: Юрлитинформ, 2013.
Фадеев П.В. Правовая помощь как понятие и научная категория уголовно-процессуального права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 6.
Фадеев П.В. Признаки и понятие обеспечения прав личности в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2014. № 3.
Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.
Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений: М.: Юрлитинформ, 2000.