Россинский Борис Вульфович, доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Заслуженный юрист Российской Федерации
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Государственное управление и административные реформы
В статье рассматривается связь между изменениями в системе государственного управления и административными реформами, дается представление о двух подходах к пониманию административных реформ. Приводятся примеры проводимых ранее в стране административных реформ и определяется их влияние на процесс государственного управления. Внимание уделяется вопросам динамичности, стабильности и устойчивости систем исполнительной власти и государственного управления в целом, что увязывается, в частности, с типами проводимых административных реформ
Ключевые слова: административная реформа; государственное управление; органы исполнительной власти; система государственного управления; устойчивость системы государственного управления.
Rossinskiy Boris Velfovich, Doctor of Laws, Professor, Professor of the Administrative Law and Procedure Department of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honored Lawyer of the Russian Federation
State Administration And Administrative Reforms
The relationship between changes in the system of public administration and administrative reforms is considered, and two approaches to understanding administrative reforms are presented. Examples of earlier conducted administrative reforms in the country are given and their influence on the process of public administration is determined. Attention is paid to the issues of dynamism, stability and sustainability of the executive and public administration systems in general, which is linked, inter alia, to the types of administrative reforms carried out.
Keywords: administrative reform; state management; executive bodies; public administration system; sustainability of the public administration system.
Библиографический список
Берталанфи Л. Общая теория систем – критический обзор //Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.
Брежнев Л.И. Рабочие и дневниковые записи: в 3-х томах. Том 1. Леонид Брежнев. Рабочие и дневниковые записи. 1964–1982 гг. М.: Историческая литература, 2016.
Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: Историко-правовое исследование (1957–1987 гг.). М.: Наука, 1990.
Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Тайдекс Ко, 2002.
Горбачев М.С. Наедине с собой. М.: Грин Стрит, 2012.
Росс Эшби У. Общая теория систем как новая научная дисциплина // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.
Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.
Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7.
Россинский Б.В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности // Административное право и процесс. 2016. № 5.
Россинский Б.В. Реализация концепций административной реформы // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1 (41).
Россинский Б.В. Исполнительная власть и государственное управление // Lex Russica. 2018. № 7.
Хрущев С.Н. Никита Хрущев: Реформатор. М.: Время, 2010.
Мартынов Алексей Владимирович, доктор юридических наук, доцент, директор Института открытого образования, заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского
603950, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, д. 23
Туманные перспективы системы «Открытое правительство» в эпоху цифровой экономики России
В статье анализируются итоги деятельности системы «Открытое правительство» с учетом новой структуры федеральных органов исполнительной власти в России. Указываются перспективные направления и отмечаются недостатки в работе Открытого правительства. Рассматривается взаимосвязь Открытого правительства и цифровой экономики. Указывается на необходимость продолжения функционирования системы «Открытое правительство» в условиях развития цифровой экономики России.
Ключевые слова: открытое государственное управление; открытость власти; открытое правительство; цифровая экономика; новые тенденции государственного управления.
Martynov Aleksei Vladimirovich, Doctor of Laws, Assistant Professor, Director Institute of Open Education, Head of Department of Administrative and Financial Law, Faculty of Law, National Research Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod
The Vague Prospects of the «Open Government» System in the Era of the Digital Economy of Russia
The article analyzes the results of the Open Government system, taking into account the new structure of federal executive bodies in Russia. Prospective directions are indicated and shortcomings in the work of the Open Government are noted. The relationship between open government and the digital economy is considered. It is pointed out that it is necessary to continue the functioning of the “Open Government” system in the conditions of the development of the digital economy of Russia.
Keywords: open governance; opened authority; open government; digital economy; new trends in public administration.
Библиографический список
Мартынов А.В. «Открытое правительство»: новая форма участия граждан в государственном управлении, направленная на повышение общественного доверия к государству // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2013. № 2 (15).
Мартынов А.В. Размещение открытых данных органами исполнительной власти и органами местного самоуправления как необходимое условие прозрачности и эффективности публичного управления // Административное право и процесс. 2015. № 6.
Мартынов А.В. Система «Открытое правительство» как один из главных механизмов открытого государственного управления в России» // Административное право и процесс. 2014. № 1.
Наумков И. Открытое правительство пытается найти себе применение. Новый для России институт теряет созидательный потенциал // Независимая газета. 2013. 16 мая.
Общественное доверие к органам государственной власти: выявление проблем и предложения по их решению: научно-практическое пособие / под ред. А.В. Мартынова. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2013.
Лебедева Екатерина Алексеевна, кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА),адвокат
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Некоторые проблемы миграционной политики России
В статье анализируются проблемы миграционной политики России на современном этапе, автором делаются выводы о необходимости определения и реализации основных направлений ее совершенствования, в том числе разработки новой Концепции миграционной политики.
Ключевые слова: миграционная политика; административное выдворение; государственное управление.
Lebedeva Ekaterina Alexeevna, Candidate of Laws, Assistant Head of the Administrative Law and Procedure Department of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Attorney
Some Problems Of Migration Policy Of Russia
There are contains problems of migration policy in Russia in article, the author made conclusions about necessary of determination and realization of main directions of its improvement, among others creation of new Conception of migration policy.
Keywords: migration policy; administrative deportation; state management.
Библиографический список
Андриченко Л.В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства // Журнал российского права. 2018. № 3.
Денисенко М., Чудиновских О. Причины нереализации положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации // Демоскоп. 2017. № 753-754. 18–31 дек.
Сандугей А.Н. О принципиальных основах стратегического планирования в сфере миграции // Миграционное право. 2017. № 1.
Браташова Юлия Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1
Проблемы совершенствования системы государственного контроля в современных условиях
Статья посвящена вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти. Проводится анализ этапов реформы контрольно-надзорной деятельности, а также дискуссионных вопросов проекта федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации».
Ключевые слова: контроль; надзор; государственный (муниципальный) контроль; государственный (муниципальный) надзор; органы государственного (муниципального) контроля и надзора; форма; метод; административный надзор; проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; риск-ориентированный подход; реформа государственного контроля и надзора в России.
Bratashova Yulia Aleksandrovna, Candidate of Laws, Associate Professor, Associate Professor of the Administrative and Financial Law Department of All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)
Problems Of Improving The System Of State Control In Modern Conditions
The article is devoted to the questions of improving the control and supervising activity of public authorities. In this connection is carried out the analysis of stages of reform of control and supervising activity, and also debatable questions of the Federal law draft “about bases of the state and municipal control and supervision in the Russian Federation”.
Keywords: control; supervision; state (municipal) control; state (municipal) supervision; bodies of state (municipal) control and supervision; form; method; administrative supervision; draft Federal law “on state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation”; risk-oriented approach; reform of state control and supervision in the Russian Federation.
Библиографический список
Гречина Л.А., Закружная Е.А. Дискуссионные вопросы проекта федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации» // Актуальные вопросы российского права. 2016. № 1 (62).
Зеленцов А.Б. Административно-процессуальное право России: в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018.
Зубарев С.М. О современном этапе реформы надзорной деятельности в Российской Федерации // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1.
Кононов Р.В. Недостатки отдельных новелл Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и их возможные последствия // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 4.
Маслов К.В. О соотношении понятий контроля и надзора // Law Enforcement Review. 2018. № 1.
Никонова Ю.Ш. Формы и методы государственного контроля и надзора // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 3 (41).
Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Журнал российского права. 2017. № 9.
Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: в 2 ч. Часть 1: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018.
Уметбаева Ю.И. Реформирование контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2017. № 4 (т. 2).
Шапиева О.Г. О новациях в законодательстве, регулирующем взаимоотношения контрольно-надзорных органов и бизнеса // Прокурор. 2016. № 3.
Стандзонь Людмила Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Вопросы теории и практики лицензирования как разновидности административного процесса
Лицензирование рассматривается как разновидность административного процесса, выделяются ее характерные черты и особенности. Дается характеристика лицензирования как административно-процедурного и административно-юрисдикционного производства. Раскрываются теоретические проблемы и коллизии правоприменения. Приводится практика применения лицензирования на территории Российской Федерации.
Ключевые слова: лицензирование; лицензия; органы исполнительной власти; административная юрисдикция; административные процедуры; обжалование.
Standzon Lyudmila Vladimirovna, Candidate of Laws, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Process of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
The Theory And Practice Of Licensing As A Kind Of Administrative Process
Licensing is considered as a kind of administrative process, its characteristic features and peculiarities are highlighted. Describes the license as an administrative-procedural and administrative-jurisdictional proceedings. Theoretical problems and conflicts of law enforcement are revealed. The practice of licensing on the territory of the Russian Federation is given.
Keywords: licensing; license; executive authorities; administrative jurisdiction; administrative procedures; appeal.
Библиографический список
Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2016.
Козлов Ю.М. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.
Чумакова Ольга Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2
Оказание бесплатной юридической помощи как реализация организационных форм государственно-управленческой деятельности
В статье рассматриваются организационные формы управления, используемые для наиболее эффективного функционирования государственной системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Анализируются пути повышения эффективности работы государственной системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам.
Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; адвокаты; государственная система оказания бесплатной юридической помощи; государственное юридическое бюро; форма управления; управленческие действия.
Chumakova Olga Vladimirovna, Candidate of Laws, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the All-Russian State University of Justice (RLA Ministry of justice of Russia)
Providing Free Legal Assistance As The Implementation Of Organizational Forms Of Public Administration
The article discusses the legal and non-legal forms of management used for the most effective functioning of the state system of free legal assistance to citizens. The author analyzes the increase in the efficiency of administrative influence, and the progress of democratic principles in the field of public administration, in particular, increasing the availability of information for citizens about the activities of the Executive authorities in the field of legal education of citizens.
Keywords: free legal aid; lawyers; state system of free legal aid; state legal bureau; form of management; management actions.
Библиографический список
Восканян Р.О. Финансирование государственных инновационных программ из внебюджетных источников // Научные исследования и разработки. Экономика. 2017. Т. 5. № 4.
Общее административное право: в 2 ч. / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронежский государственный университет. 2 изд., пересм. и доп. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016.
Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017.
Титкина М.В. Бесплатная юридическая помощь на территории Московской области: состояние и проблемы оказания // Социальное и пенсионное право. 2010. № 4.
Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. М.: Юристъ, 2004.
Козбаненко Виктор Анатольевич, доктор юридических наук, профессор, действительный государственный советник РФ 2 класса, заведующий кафедрой административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1
К вопросу об органе управления государственной службой
В статье рассматриваются актуальные подходы к организации системы управления государственной службой, исходя из анализа федерального и регионального законодательства, сложившейся практики и опыта осуществления функций, отнесенных к ведению органа по вопросам управления госслужбой, которые реализуются по формуле «до его образования». На основе проведенного анализа организации и функционирования государственных органов, реализующих полномочия в сфере государственной службы, и особенностей российской административной практики последнего 20-летия, делаются выводы о необходимости критического пересмотра действующего правового регулирования. Исходя из вариативного моделирования системы управления государственной службой автором сформулированы альтернативные предложения ее нормативной институционализации.
Ключевые слова: государственная служба; государственная гражданская служба; система управления государственной службой; орган управления государственной службой.
Kozbanenko Victor Anatolievich, Doctor of Laws, Professor, Hhead of Department of Administrative Law and Finance Law of All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia), Active State Advisor of the Russian Federation, Class II
To the Issue of the Management Body of the State Service
The article deals with the current approaches to the organization of public service management system, based on the analysis of Federal and regional legislation, current practice and experience of the functions assigned to the authority on civil service management, which are implemented by the formula “before its formation”. On the basis of the analysis of the organization and functioning of state bodies exercising powers in the field of public service, and the features of the Russian administrative practice of the last twenty years, conclusions about the need for a critical review of the current legal regulation. Based on the variable modeling of the public service management system, the author formulates alternative proposals for its normative institutionalization.
Keywords: public service; state of civil service; system management of public service; management body of the state service.
Библиографический список
Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.И. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк. 2003.
Барабашев А.Г., Прокофьев В.Н. Создание органа по управлению государственной службой как инструмента унификации правового регулирования видов и уровней государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 2.
Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 6.
Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в современных условиях // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4.
Буравлев Ю.М. Проблема реформирования и управления системой государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 7.
Государственная служба: комплексныи? подход: учебник. М.: Дело, 2009.
Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий): автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2001.
Демин А. Служебное право. Нужно ли в России министерство гражданской службы? / Legal. Report. Электронное периодическое издание. 07.10.2016.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред.
В.А. Козбаненко. СПб.: Питер, 2008.
Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М.: Весь мир. 2003.
Оболонскии? А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственнои? службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело. 2002.
Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М.: МГИМО, 2008.
Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. М.: Фонд «Развитие парламентаризма в России». 2003 // http://www.legislature.
Турчинов А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // Официальный портал органов власти Чувашской Республики: http://gov.cap.ru/home/49/ kadry/turchinov.htm (дата обращения: 20.08.2018).
Черепанов В.В. Управление государственной гражданской службой: Проблемы и пути повышения качества в условиях реформирования // Чиновник. 2004. № 1 (29).
Малеванова Юлия Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права, ведущий научный сотрудник Центра научных исследований Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
121351, Москва, ул. Молодогвардейская, д. 46, к. 2
Система профессионального развития государственных гражданских служащих: современное состояние и пути совершенствования
В статье рассматривается актуальная и крайне важная тема – современная система профессионального развития государственных гражданских служащих. Профессионализм государственных гражданских служащих во многом определяет эффективность государственного управления. Анализируются основные изменения законодательства в части дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Подчеркивается оторванность содержания программ дополнительного профессионального образования от должностных (служебных) обязанностей служащих. Поднимается вопрос о проблемах внедрения новых форм профессионального развития служащих и финансирования данных мероприятий. Предлагаются и обосновываются направления дальнейшего совершенствования профессионального развития государственных гражданских служащих.
Ключевые слова: профессиональное развитие; дополнительное профессиональное образование; государственный гражданский служащий; государственный заказ.
Malevanova Yulia Viktorovna, Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of Administrative and Financial law, Leading Researcher of the Research Center of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)
The System Of Professional Development Of Civil Servants: The Current State And Ways Of Improvement
The article deals with the current and extremely important topic-the modern system of professional development of civil servants. The professionalism of civil servants largely determines the effectiveness of public administration. The article analyzes the main changes in the legislation in terms of additional professional education of civil servants. The author emphasizes the isolation of the content of programs of additional professional education from the official (official) duties of employees. The problem of introduction of new forms of professional development of employees and financing of these activities is raised. The directions of further improvement of professional development of civil servants are offered and proved.
Keywords: professional development; additional professional education; civil servant; state order.
Библиографический список
Артемова В.Н. Повышение квалификации рабочих и служащих (правовые вопросы). Мн.: Наука и техника, 1972.
Кузнецов О.А. Дополнительное образование государственных служащих // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). 2009. № 6.
Малеванова Ю.В. Некоторые вопросы правовой подготовки государственных гражданских служащих в аспекте противодействия коррупции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник статей по материалам ежегодной Всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения), посвященной 70-летию доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Заслуженного юриста Российской Федерации Ю.Е. Аврутина, 24 марта 2017 года: в 3-х ч. / под ред. Ю.Е. Аврутина,
А.И. Каплунова. СПб.: Издательство СПБ ун-та МВД России, 2017. Ч. III.
Олейникова О.Н., Муравьева А.А. Сертификация квалификаций: основные принципы и процедуры. М., 2011.
Ростовцева Ю.В. К вопросу развития института наставничества на государственной гражданской службе // Административное право и процесс. 2014. № 5.
Склярова Н.Д. Государственный заказ на дополнительно профессиональное образование федеральных государственных служащих: проблемы и пути их решения // Вестник Российской правовой академии. 2015. № 3.
Parry S.B. (1996). The quest for competencies: competency stu dies can help you make HR decision, but the results are only as good as the study. Training, 33, 48-56 // http://hr-portal.ru/article/chto-est-kompetenciya-konstruktivistskiy-podhod-kak-vyhod-iz-zameshatelstva (дата обращения: 20.08.2018).
Мурашкина Анастасия Сергеевна, советник отдела уголовного законодательства Департамента уголовного, административного и процессуального законодательства Министерства юстиции Российской Федерации, аспирант кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 46, корп. 1
Пути совершенствования законодательства о ротации государственных гражданских служащих в свете проекта федерального закона № 481171-7
В последние годы федеральный законодатель уделяет большое внимание вопросам ротации государственных гражданских служащих, являющейся одним из важных и перспективных направлений противодействия коррупции и повышения эффективности гражданской службы. В частности, в июне текущего года в Государственную Думу внесен законопроект № 481171-7, подготовленный в целях совершенствования порядка проведения ротации. В представленной статье рассмотрены основные положения данного законопроекта, выявлены его достоинства и недостатки, проанализированы причины предлагаемых законопроектом изменений, а также предложены направления дальнейшего совершенствования механизма ротации государственных гражданских служащих.
Ключевые слова: ротация; государственная служба; гражданские служащие; государственные гарантии; противодействие коррупции.
Murashkina Anastasia Sergeevnа, Adviser of the Office of the Criminal Legislation of Department of the Criminal, Administrative and Procedural Legislation of the Ministry of Justice of the Russian Federation, Post-graduate of the Administrative and Financial Law Chair of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)
State Administration And Administrative Reformsways Of Improvement Of The Legislation On Rotation Of The Public Civil Servants In The Light Of The Draft Federal Law No. 481171-7
In recent years the federal legislator pays much attention to questions of the rotation of the public civil servants which is one of the important and perspective directions of anti-corruption and increase in efficiency of civil service. In particular, in June of the current year the bill No. 481171-7 prepared for improvement of an order of carrying out rotation is introduced in the State Duma. In the submitted article basic provisions of this bill are considered, his merits and demerits are revealed, the reasons of the changes offered by the bill are analysed and also the directions of further improvement of the mechanism of rotation of the public civil servants are offered.
Keywords: rotation; public service; civil servants; state guarantees; anti-corruption.
Библиографический список
Буравлев Ю.М. Ротация государственных служащих как средство профилактики правонарушений в системе государственной службы // Юридические записки. 2014. № 4.
Государственная гражданская служба: учебный курс / А.А. Гришковец, Ю.В. Ростовцева, С.В. Фомина; отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Дело и Сервис, 2014.
Ломакина Л.А. Ротация государственных гражданских служащих в контексте преодоления коррупции // Журнал российского права. 2013. № 4.
Степанков Д.В. Управление ротацией кадров государственной гражданской службы Российской Федерации: дис. … канд. социол. наук. Орел, 2015.
Терехин А.М. Ротация федеральных государственных гражданских служащих: отдельные дефекты правотворчества и проблемы правоприменения, пути их решения // Право в Вооруженных Силах. 2016. № 5.
Чаннов С.Е. Ротация на государственной службе. Готовимся к изменениям // Справочник кадровика. 2012. № 12.
Уманская Виктория Петровна, доктор юридических наук, доцент профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1
Проблемы разграничения и реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок
В статье исследуются проблемы разграничения и реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок. В связи с изменениями в законодательстве об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации столкнулись с серьезными трудностями при организации обеспечения общественного порядка и проблемами, связанными с необходимостью заключения соглашений с Министерством внутренних дел РФ. Проведение исследования обусловлено необходимостью установления соответствия норм законодательства об административной ответственности основным конституционным принципам. Статья содержит подробный анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов, обзор подзаконного правового регулирования порядка составления протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Проведенный анализ направлен на выявление пробелов и противоречий в указанных правовых актах. Кроме того, в работе изучается сложившаяся практика заключения соглашений по передаче полномочий между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: разграничение полномочий; охрана общественного порядка; административно-договорные отношения; органы внутренних дел; органы исполнительной власти субъектов РФ; административная ответственность; протоколы об административных правонарушениях.
Umanskaya Viktoriya Petrovna, Doctor of Laws, Associate Professor, Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)
Problems Of Delimitation And Realization Of The Powers Of The Russian Federation And Its Entities In Drafting Protocols On Administrative Violations Infringing On Public Order
The article examines the problems of differentiation and implementing powers of the Russian Federation and its subjects on drawing up protocols on administrative offenses, encroaching on public order. In connection with changes in the legislation on administrative offences of the constituent entities of the Russian Federation is faced with serious difficulties in the maintenance of public order and the problems associated with the necessity of concluding agreements with the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. The conduct of the study is conditioned by the need to establish the compliance of the norms of the legislation on administrative responsibility with the basic constitutional principles. The article contains a detailed analysis of the legislation of the Russian Federation and its entities, an overview of the subordinate legal regulation of the procedure for drafting protocols on administrative violations that encroach on public order and public safety. The analysis is aimed at identifying gaps and contradictions in these legal acts. Also, the article studies the current practice of concluding agreements on the transfer of powers between the Federal Executive authority in the field of internal Affairs and the executive authorities of the Russian Federation.
Keywords: differentiation of powers; protection of public order; administrative and contractual relations; internal аffairs bodies; еxecutive authorities of the RF subjects; administrative responsibility; protocols on administrative offenses.
Библиографический список
Авдейко А.Г. Правовая работа МВД России: итоги и задачи // Профессионал: научно-практический альманах МВД России 2017. № 2.
Брциева З.Г. Коллизия норм по передаче МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях субъектами Российской Федерации // Российский следователь. 2016. № 15.
Попов А.И. Административно-договорные правоотношения между органами внутренних дел и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Юристъ-Правовед. 2017. № 4 (83).
Шурухнова Д.Н. Проблемы заключения соглашений о передачи полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных региональным административно-деликтным законодательством // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник статей по материалам ежегодной научно-практической конференции (Сорокинские чтения): в 3-х т. / под ред. Ю.Е. Аврутина. СПб., 2016.
Гречкина Ольга Владимировна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой административного права и процесса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
119571, г. Москва, пр. Вернадского, 84, стр. 2
Полномочия прокурора в административном судопроизводстве
Статья посвящена проблемным вопросам процессуальной регламентации полномочий прокурора в административном судопроизводстве. Автором внесены предложения по совершенствованию отдельных положений законодательства об административном судопроизводстве, касающихся участия прокурора в рассмотрении административных дел в суде.
Ключевые слова: административное судопроизводство; процессуальное законодательство; прокурор; представление; протест.
Grechkina Olga Vladimirovna, Doctor of Law, Professor, Head of the Department Administrative Law and Process Russian Academy of Sciences National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation
Powers of the Prosecutor in Administrative Proceedings
The article is devoted to the problematic issues of procedural regulation of the powers of the Prosecutor in administrative proceedings. The author made proposals to improve certain provisions of the legislation on administrative proceedings relating to the participation of the Prosecutor in the consideration of administrative cases in court.
Keywords: administrative proceedings; procedural legislation; prosecutor; representation; protest.
Библиографический список
Егорова О.В. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и гражданское судопроизводство // Журнал российского права. 2001. № 5.
Ломакин В.И., Гречкина О.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2006.
Ноздрачев А.Ф., Сухарева Н.В., Мельникова В.И. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью // Законодательство и экономика. 2005. № 5.
Сыродоев Н. Обжалование в суд действий должностных лиц, ущемляющих права граждан // Сов. юстиция. 1988. № 2.
Сладкова Анастасия Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Практика применения обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях
В статье анализируется практика применения некоторых обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях. Отдельное внимание уделяется примеру из практики о причинении лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости. Рассматривается особенность такого обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, как отмена закона, установившего административную ответственность.
Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; крайняя необходимость; обратная сила закона.
Sladkova Anastasiya Vyacheslavovna, Candidate of Laws, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Process of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Practice in the Application of Excluding Legal Proceedings on Administrative Offences
The article is analysing practices of application of the special circumstances
ruling out proceedings for administrative offences. Especially emphasized a practical example of law-protected interests vioaltion by a person in a situation of an exceptional neccessity. As a special condition, excluding an administrative offence case, the abolishment of the actprescribing administrative liability has been considered.
Keywords: legal proceedings on administrative offenses; circumstances precluding the conduct on the case of an administrative offense; extreme necessity; retroactivity of law.
Библиографический список
Попов Л.Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015.
Рогачева О.С. Актуальные проблемы эффективности норм об административной ответственности // Инновации в науке и практике административного права: сборник научных трудов, посвященный памяти Ю.М. Козлова (VI Козловские чтения) / отв. сост. и ред. Э.П. Андрюхина. М.: Издательский центр Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013.
Россинский Б.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Избранное. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.
Шергин А.П. Проблемы эффективности административной ответственности в трудах профессора Л.Л. Попова // Развитие науки административного права. Материалы круглого стола, посвященного 80-летию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Заслуженного юриста Российской Федерации Л.Л. Попова: сборник научных трудов. М.: ООО Элит, 2010.
Баканов Кирилл Сергеевич, помощник начальника Научного центра безопасности дорожного движения МВД России по правовой работе
121170, г. Москва, ул. Поклонная, д. 17
Отказ водителя транспортного средства от медицинского освидетельствования и его взаимосвязь с потреблением наркотических средств
В статье рассматриваются вопросы, связанные с управлением транспортным средством в состоянии опьянения, отказом от медицинского освидетельствования на состояние опьянения и потреблением наркотических веществ водителями транспортных средств.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения; правила дорожного движения; алкогольное опьянение; наркотические средства; отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Bakanov Kirill Sergeevich, Chief Assistant Federal State Institution «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation» of the Legal Division
Refusal Of Medical Examination By The Driver Of The Vehicle And Its Relationship With The Use Of Narcotic Drugs
The article deals with issues related to driving in a state of intoxication, refusal of medical examination for a state of intoxication and consumption of necrotic substances by drivers of vehicles.
Keywords: traffic safety; traffic rules; alcohol intoxication; narcotic drugs; refusal of medical examination for a state of intoxication.
Библиографический список
Газизов Д.А. Некоторые проблемы правового регулирования медицинского освидетельствования на состояние наркотического опьянения как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2015. № 1.
Кузякин Ю.П. Специальные знания в производстве по делам об административных нарушениях: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006.
Порташников О.М., Антонов С.Н., Баканов К.С., Молчанов П.В., Сальников С.П. Выявление и доказывание сотрудниками Госавтоинспекции фактов управления транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения: методические рекомендации. М.: ТР-принт, 2016.
Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе: монография. 3-е изд. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015.
Мешкова Анна Юрьевна, аспирантка кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1
Проблема недопуска представителей подрядной организации в жилые помещения для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме
В статье рассматриваются проблемы правовой коллизии между нормами Жилищного кодекса РФ о проведении капитального ремонта. Анализируется проблема отсутствия административно-правовых механизмов предотвращения недопуска собственниками жилища необходимых лиц при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Предлагается внесение изменений в действующее законодательство, направленных на разрешение проблемы недопуска собственниками в их жилые помещения для проведения работ по капитальному ремонту.
Ключевые слова: капитальный ремонт; региональный оператор капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома; управляющая компания; допуск; собственник; органы жилищного надзора; административный штраф.
Meshkova Anna Yurievna, Postgraduate Student of the Department of Administrative and Financial Law of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)
The Problem Of The Missing Of Representatives Of A Contract Organization In Residential Areas For Conducting Capital Repair Of Common Property In A Multi-Quarter House
The article deals with the problems of legal conflict between the norms of the Housing Code of the Russian Federation on the capital repairs. Problem is analyzed of absence of administrative and legal mechanisms in the part of the owners in the course of capital repairs of common property in an apartment building. Supplements and changes to the current editions acting Russian legislation are proposed aimed at resolving the problem of inadmissibility of owners to living quarters for carrying out major repair works.
Keywords: overhaul; regional operator full repair of the common property in apartment buildings; managing company; inadmissibility; owner; housing supervisory authority; fine; code of administrative offences.
Библиографический список
Емельянова Е.В. Поправки в ЖК РФ: капитальный ремонт // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. № 8.
Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. 2011. № 157 (7), 158 (8).
Кожокарь Игорь Петрович, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института государства и права РАН
Влияние дефектов юридических средств на защиту субъективных гражданских прав
В работе рассмотрены основные цели и средства гражданско-правовой политики. При этом основной акцент автором сделан на отдельных недостатках гражданско-правовых юридических средств, а именно дана их характеристика, определены особенности и виды, а также влияние на защиту субъектами своих гражданских прав.
Ключевые слова: защита гражданских прав; юридические средства; дефекты; гражданско-правовая политика.
Kozhokar Igor Petrovich, Candidate of Law, Associate Professor, Senior Researcher, Institute of State and Law, RAS
Influence of Defects in Legal Means on the Protection of Subjective Civil Rights
The paper deals with the main goals and means of civil policy. At the same time, the author focuses on certain shortcomings of civil legal means, namely, their characteristics, features and types, as well as the impact on the protection of subjects of their civil rights.
Keywords: protection of civil rights; legal means; defects; civil policy.
Библиографический список
Аракелян А.Ю. Справедливость в российском гражданском праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
Арсланов К.М. Гражданско-правовое регулирование охраны прав перевозчика грузов // Российское правосудие. 2010. № 12.
Балин М.В. Гражданско-правовые основания принудительного прекращения права собственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2011.
Богачева Т.В. Принципы взаимного содействия сторон и экономичности в договорных обязательствах: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982.
Брагинский М.И. О нормативном регулировании договоров // Журнал российского права. 1997. № 1.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 2000.
Витрянский В.В. Проектируемые новые общие положения об обязательствах в условиях реформирования гражданского законодательства // Актуальные проблемы частного права: сборник статей к юбилею П.В. Крашенинникова / отв. ред. Б.М. Гонгало, В.С. Ем. М., 2014.
Ершов Ю.Л. Принцип свободы договора и его реализация в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
Ершова И.В. Предпринимательское законодательство и наука предпринимательского права: история и современность // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. № 3.
Забоев К.И. Принцип свободы договора в российском гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.
Зорькин В.Д. Конституционный Суд и развитие гражданского права // Российский судья. 2012. № 3.
Карапетов А.Г. Свобода договора и пределы императивности норм гражданского права // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. № 11.
Карапетов А.Г., Савельев А.И. Свобода договора и ее пределы: в 2 т. М., 2012. Т. 2: Пределы свободы определения условий договора в зарубежном и российском праве.
Колодуб Г.В. Исполнение гражданско-правовой обязанности: теоретическое исследование. Саратов, 2014.
Кондратюк Д.Л. Нравственно-правовые принципы в гражданском праве России (на примере справедливости, гуманизма, разумности и добросовестности): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М., 2006.
Маковская А.А. Выступление // Реформа обязательственно права в России: 2015: Круглый стол V Петербургского международного юридического форума // Вестник гражданского права. 2015. № 5.
Маковский А.Л. Об уроках реформирования Гражданского кодекса России // Вестник гражданского права. 2013. № 5.
Микрюков В.А. О праве на отказ от исполнения обязательства и пределах его ограничения // Законодательство и экономика. 2013. № 5.
Оболонкова Е. Односторонний отказ от исполнения обязательства: вопросы классификации // Хозяйство и право. 2010. № 2.
Оболонкова Е.В. Односторонний отказ от исполнения обязательства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
Осакве К. Свобода договора в англо-американском праве: понятие, сущность и ограничения // Журнал российского права. 2006. № 7.
Пьянкова А.Ф. Концепция баланса интересов и ее место в гражданском праве России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 2.
Романец Ю.В. Нравственные принципы гражданского права (в свете изменений Гражданского кодекса Российской Федерации) // Гражданское право. 2014. № 5.
Садиков О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам гражданского права // Журнал российского права. 2013. № 12.
Сарбаш С.В. Исполнение договорного обязательства. М., 2005.
Слесарев В.Л. Возмещение неполученных доходов как вида убытков // Вопросы гражданского, трудового, колхозного и земельного права: сборник научных трудов. Свердловск, 1972. Вып. 18.
Слободян А.А. Гражданско-правовая ответственность в современную эпоху // Гражданское право. 2014. № 2.
Степанов Д.И. Диспозитивность норм договорного права. К концепции реформы общих положений Гражданского кодекса РФ о договорах // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2013. № 5.
Танага А.Н. Принцип свободы договора в гражданском праве России. СПб., 2003.
Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Уфа, 2000.
Щетинкина М.Ю. Реализация и ограничение действия принципа свободы договора: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
Яковлев В.Ф. Общая часть гражданского права в современном законодательстве и юридической практике // Избранные труды. Т. 2: Гражданское право: история и современность. М., 2012. Кн. 2.
Яковлев В.Ф. Принуждение в гражданском праве // Проблемы современного гражданского права: сборник статей. М., 2000.
Trebilcock M. The Limits of Freedom of Contract. Harvard, 1997.
Варламова Алла Николаевна, доктор юридических наук, профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
E-mail: allavarlamova@mail.ru,
Сикачева Ольга Олеговна, аспирантка кафедры коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
E-mail: Sikacheva.olya@gmail.com
Конкуренция и отраслевые товарные рынки: решение проблемы определения границ рынка органических товаров
Принятие Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволило решить ряд проблем, существовавших на рынке органических товаров, достичь правовой определенности в порядке формирования и регулирования отношений между субъектами рынка. Однако не все вопросы удалось решить. По-прежнему одной из основных причин нарушения интересов добросовестных производителей и потребителей остается невозможность идентификации рынка органической продукции. В настоящей статье исследуется крайне важная проблема для регулирования конкурентных отношений на рынке органических товаров – определение границ товарного рынка, решение проблемы «взаимозаменяемости» товаров.
Ключевые слова: товарный рынок; товар; органические товары; границы товарного рынка; конкуренция; отраслевые товарные рынки.
Varlamova Alla Nikolaevna, Doctor of Laws, Professor of Department of Commercial Law and Law Fundamentals of Law Faculty of Lomonosov Moscow State University,
Sikacheva Olga Olegovna, Post Graduate Student of Department of Commercial Law and Law Fundamentals of Law Faculty of Lomonosov Moscow State University
Competition and Industrial Product Markets: Solving the Problem of Determining the Boundaries of the Organic Products Market
The adoption of Federal Law № 280 of 03.08.2018 “On Organic Products and on Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation” made it possible to solve a number of problems that existed on the organic products market and achieve legal certainty in the order of forming and regulating relations between market entities. However, not all issues have been resolved. As before, one of the main reasons for the violation of the interests of bona fide producers and consumers remains the impossibility of identifying the organic products market. In this article, an extremely important problem is being investigated for regulating competitive relations in the organic products market - defining the boundaries of the commodity market, solving the problem of “interchangeability” of goods.
Keywords: goods market; goods; organic goods; goods market boundaries; competition; sectoral commodity markets.
Библиографический список
Григорчук В.В., Климов Е.В. Развитие органического сельского хозяйства в мире и в Казахстане. 2016 // http://www.fao.org/3/a-i5454r.pdf.
Гримм Д.Д. К учению об объектах прав // Вестник права. 1905. № 7.
Коноваленко Л.Ю. Опыт производства органической продукции в России: научный аналитический обзор. М.: Росинформагротех, 2015.
Любоведский Я. Российское органическое сельское хозяйство нуждается в эффективном регулировании рынка // Мосты. 2013. № 8 // http://trade.ecoaccord.org/bridges/0813/0813.pdf.
Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011.
Сикачева О.О. Рынок органических товаров: основные этапы развития и механизм правового регулирования в зарубежных странах // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2018. № 3.
Элиза Морджера, Кармен Буллон Каро, Грасия Марин Дюран. Органическое сельское хозяйство и право. 2015 // http://www.fao.org/3/a-i2718r.pdf.
Трофимов Сергей Валерьевич, доцент кафедры предпринимательского и финансового права Юридического института Байкальского государственного университета
Правовая ответственность субъектов естественных монополий за нарушения в сфере использования транспорта
В статье анализируются вопросы правовой ответственности транспортных организаций, имеющих правовой статус субъектов естественных монополий. Обращается внимание на сложность правового регулирования деятельности транспортных организаций и их отношений с потребителями услуг, а также на ряд затруднений системного характера, которые предстоит преодолеть законодателям.
Ключевые слова: субъект естественной монополии; особенности сферы транспортных услуг, оказываемых хозяйствующими субъектами в сфере естественных монополий на транспорте; система запретов и дозволений, обеспечиваемая нормами гражданского, транспортного и антимонопольного законодательства.
Trofimov Sergey Valerievich, Associate Professor of Department Of Business And Financial Law of Law Institute of Baikal State University
Legal responsibility of subjects of natural Monopolies for violations in sphere Use of transport
The article analyzes the issues of the legal responsibility of transport organizations that have the legal status of sub-entities of natural monopolies. Attention is drawn to the complexity of the legal regulation of the activities of transport organizations and their relations with consumers of services, as well as a number of systemic difficulties that must be overcome by lawmakers.
Keywords: subject of natural monopoly; peculiarities of the sphere of transport services rendered by business entities in the sphere of natural monopolies in transport; The system of prohibitions and doses-wolves provided by the norms of civil.
Библиографический список
Кудияров С. В Пулково новые совладельцы // Эксперт. 2017. № 37.
Сушкевич А.Г. Предписание: практика антимонопольного органа // Нотариус. 2016. № 3.
Ульянов А. ФАС против конкуренции // Эксперт. 2012. № 40.